電子監(jiān)管碼一推出，便引來業(yè)界的一片質(zhì)疑聲。在天平的兩端，一邊是國家質(zhì)檢總局大力度推進(jìn)電子監(jiān)管碼的決心，一邊是企業(yè)的聯(lián)名上書，抵制監(jiān)管碼的實施。這個以電子監(jiān)管碼為軸心，執(zhí)行者與被執(zhí)行者間的一場“博弈”由此展開。

電子監(jiān)管碼到底將何去何從？它的實施是某些機(jī)構(gòu)利益的顯示，還是真正為企業(yè)打假做事，在這場博弈里，執(zhí)行過程的透明度與可操作性成為社會關(guān)注的焦點。

用電子進(jìn)行監(jiān)管

電子監(jiān)管碼由國家質(zhì)檢總局、中信集團(tuán)和中國電信于2005年開始建設(shè)，旨在通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

電子監(jiān)管網(wǎng)系統(tǒng)的一大特點就是“一物一碼”，每一件產(chǎn)品都有一個專屬于自己的電子監(jiān)管碼，電子監(jiān)管碼是借助先進(jìn)的編碼技術(shù)隨機(jī)生成的，很難偽造，所以這個系統(tǒng)除了能提供產(chǎn)品的基本信息外，還起到打假的作用，通過中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)遍布全國的消費(fèi)終端，便于消費(fèi)者對產(chǎn)品的真假進(jìn)行辨別。

據(jù)《華夏酒報》記者了解，在該政策制定前，國家質(zhì)檢總局在釀酒行業(yè)中對部分代表性企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。電子監(jiān)管碼最初在河南張弓酒業(yè)有限公司開始試用，然后從河南擴(kuò)展到河北，陸續(xù)推進(jìn)至北京、天津等地，但截至規(guī)定實施日期的7月1日，釀酒行業(yè)內(nèi)實行電子監(jiān)管碼的企業(yè)仍為數(shù)不多，執(zhí)行力度較大的地區(qū)，主要集中在北京、上海、廣州等國內(nèi)大型城市及重點釀酒企業(yè)的所在區(qū)域。

一方面，在政府作用的推動下，電子監(jiān)管碼的普及工作已經(jīng)開始進(jìn)行，用電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品監(jiān)管也具備了一定的可行性，然而另一方面，卻出現(xiàn)了來自眾多企業(yè)的反對聲。

“電子監(jiān)管碼根本就是權(quán)錢糾結(jié)的結(jié)果，根本不符合很多企業(yè)的現(xiàn)狀，只能為企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，并不能達(dá)到任何的實際作用，執(zhí)行部門制定政策時不能一拍腦袋就成了，要根據(jù)實際情況說話?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰钠髽I(yè)老板如此告訴《華夏酒報》記者。

業(yè)內(nèi)相關(guān)防偽技術(shù)人員也提出：“企業(yè)要上這樣的東西，沒有個兩到三年，是搞不起來的。強(qiáng)制的后果就造成趕工，盲目投入，加上技術(shù)不成熟等問題，將造成電子監(jiān)管碼實施不到位，直接后果就是監(jiān)管碼的作用被嚴(yán)重降低?！?/P>

孰是孰非，一場“博弈”正在上演。

電子監(jiān)管碼為何遭質(zhì)疑？

在最近一次就電子監(jiān)管碼的民意調(diào)查中，認(rèn)為電子監(jiān)管碼的實施有一定的實際作用，贊同推廣實施的占14.23%；認(rèn)為屬于面子工程，不具實際作用，支持取消的占59.41%；認(rèn)為時機(jī)不成熟，建議推遲實施的占25.52%；表示不關(guān)心，無所謂的占0.84%。

其中，提出取消該政策的人數(shù)竟超過半數(shù)。在釀酒行業(yè)中，同樣對電子監(jiān)管碼一片質(zhì)疑聲，最早對“電子監(jiān)管碼”提出質(zhì)疑的是啤酒企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，2007年，我國啤酒產(chǎn)量達(dá)3931.37萬千升，按照500mL/瓶計算，我國2007年共生產(chǎn)775億瓶啤酒，實行產(chǎn)品質(zhì)量“電子監(jiān)管碼”之后，要對每瓶進(jìn)行貼碼或者噴碼，這將使已經(jīng)處于微利的啤酒企業(yè)面臨雪上加霜的局面，并且775億個電子監(jiān)管碼的落實更是“不可能完成的任務(wù)”。

年初，幾家大型啤酒企業(yè)便聯(lián)名上書，對實行該規(guī)定后企業(yè)的生產(chǎn)成本、新設(shè)備的更換等各種不利因素提出意見。

隨后，電子監(jiān)管碼也成為“兩會”中的一個熱點，杭州娃哈哈集團(tuán)董事長、總經(jīng)理宗慶后建議取消對食品行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量“電子監(jiān)管碼”制度。隨后，飲料行業(yè)、乳制品行業(yè)、化妝品行業(yè)也都紛紛對此表示質(zhì)疑。

為何電子監(jiān)管碼的實施引起企業(yè)如此強(qiáng)烈的反對聲？為何很多一直與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)保持“良好關(guān)系”的名優(yōu)食品企業(yè)，也撕破臉皮，站到其對立面？很多釀酒企業(yè)的代表認(rèn)為，究其原因，矛盾集中點主要為：對電子監(jiān)管碼缺乏了解，具體操作過程的難度較大，一定程度增加了企業(yè)成本，觸及到企業(yè)利益，而實際作用尚待考察，行業(yè)整體的產(chǎn)品賦碼技術(shù)不高，需做調(diào)整。

2008年4月9日，在中國釀酒工業(yè)協(xié)會三屆五次理事會（擴(kuò)大）會議上，安徽口子酒業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理張國強(qiáng)曾公開質(zhì)疑“電子監(jiān)管碼”的適用問題，質(zhì)疑的內(nèi)容涉及管理難度，壓膜外包裝的監(jiān)管碼使用、收費(fèi)、白酒產(chǎn)品瓶型差異帶來的操作問題等十幾個方面。

將電子監(jiān)管碼進(jìn)行到底

雖然眾多企業(yè)對電子監(jiān)管碼的實施心存疑慮，但國家質(zhì)檢總局誓將電子監(jiān)管進(jìn)行到底。

質(zhì)檢總局有關(guān)人士對《華夏酒報》記者表示：“電子監(jiān)管網(wǎng)和電子監(jiān)管碼不是防偽產(chǎn)品，而是中國政府為加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管而建立的產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，是質(zhì)檢總局等部門按照國務(wù)院要求，建立產(chǎn)品質(zhì)量食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的重要舉措。

同時，為了避嫌，國家質(zhì)檢總局信息中心將退出占中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)30%的股權(quán)。

質(zhì)檢總局副局長蒲長城認(rèn)為，目前，電子監(jiān)管碼的實施在技術(shù)及實際操作中仍需要不斷摸索與改進(jìn)，質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門將全力幫助企業(yè)解決在電子監(jiān)管碼使用過程中出現(xiàn)的各種問題。

對于下一步工作，蒲長城指出：“電子監(jiān)管碼的實施將分步推行。第一步，建立和完善制度，選擇的一些產(chǎn)品是便于全社會監(jiān)管的，通過這些產(chǎn)品實施這項制度來建立和完善這個制度。第二步，擴(kuò)大對相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管范圍。有的產(chǎn)品可能還要增加進(jìn)來，總體上是一個擴(kuò)大的趨勢，但是擴(kuò)大哪些，要根據(jù)當(dāng)時的需要再進(jìn)行擴(kuò)大。同時也可能會對個別產(chǎn)品做一些調(diào)整。第三步，完善現(xiàn)在的監(jiān)管技術(shù)和行政監(jiān)管制度?！?/P>

據(jù)《華夏酒報》記者通過相關(guān)渠道了解到：對外界質(zhì)疑的收費(fèi)問題，目前質(zhì)檢總局正在進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)初步?jīng)Q定收回第三方的收費(fèi)權(quán)，由質(zhì)檢總局設(shè)立部門統(tǒng)一管理；同時，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，質(zhì)檢總局正就如何使電子監(jiān)管碼與企業(yè)防偽有效結(jié)合進(jìn)行溝通，最近，北京燕京啤酒通過改進(jìn)技術(shù)，已經(jīng)初步實現(xiàn)啤酒產(chǎn)品的賦碼工作。

一位未透露姓名的質(zhì)檢部門官員告訴《華夏酒報》記者，為了防止電子監(jiān)管碼的造假，質(zhì)檢總局通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)某一個電子監(jiān)管碼在一個區(qū)域內(nèi)被多次掃碼，便會立即通知該地區(qū)的質(zhì)檢部門加強(qiáng)監(jiān)控，同時通知企業(yè)，以政府為主、企業(yè)參與的方式開展打假工作。

業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為，電子監(jiān)管碼的推廣已勢在必得，而技術(shù)方面的問題隨著科技水平不斷改善，今后也將不是問題。但電子監(jiān)管碼所反映不僅僅是單方面的問題，而是需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者的共同努力。政府的立場是好的，但應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況開展工作。這也涉及到政府的公信力，政府不能用一個制度掌控所有的細(xì)節(jié)，應(yīng)給企業(yè)留有一定的自主空間，使企業(yè)根據(jù)自身情況因地制宜。釀酒企業(yè)也應(yīng)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，配合政府部門工作的開展。最為重要的是消費(fèi)者應(yīng)有保護(hù)自身權(quán)利的意識，主動查詢，使政府與企業(yè)的付出得到回報，也使整個監(jiān)管體系得以實現(xiàn)。