自從新修訂《食品安全法》實(shí)施后，尤其是該法第一百二十五條第二款引入“瑕疵”的概念后，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者甚至基層監(jiān)管人員對(duì)食品標(biāo)簽的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為食品標(biāo)簽（說明書）存在瑕疵并不屬于違法行為，食品監(jiān)管部門不應(yīng)實(shí)施處罰。那么食品標(biāo)簽瑕疵到底該如何認(rèn)定？筆者結(jié)合一起食品標(biāo)簽投訴舉報(bào)案件對(duì)此做一分析。

一起投訴舉報(bào)案的處理

今年5月份，消費(fèi)者李某以書面形式舉報(bào)某商城股份有限公司Z分公司銷售的花生油涉嫌虛假宣傳，要求A食品藥品監(jiān)管局依法查處并回復(fù)舉報(bào)人。接到舉報(bào)后，該局立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，該分公司銷售的花生油標(biāo)簽標(biāo)注有“科技某某國獎(jiǎng)品質(zhì)”、“某某集團(tuán)有限公司榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”等內(nèi)容。舉報(bào)人認(rèn)為上述標(biāo)注內(nèi)容涉嫌虛假宣傳并提供了相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)過對(duì)相關(guān)證據(jù)材料和整個(gè)案件的分析，A食品藥品監(jiān)管局認(rèn)為該花生油標(biāo)簽標(biāo)注的獲獎(jiǎng)內(nèi)容在表述上不夠準(zhǔn)確（未標(biāo)注所獲獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)），但核心內(nèi)容基本一致，并不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，屬于食品標(biāo)簽瑕疵范疇。經(jīng)研究決定，該局認(rèn)為當(dāng)事人的上述行為違反了新修訂《食品安全法》第六十七條第三款、《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）3.4“應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確”的規(guī)定，根據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品……標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以下罰款”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人限期改正上述違法行為。

目前，某商城股份有限公司Z分公司對(duì)此沒有任何異議，并在規(guī)定的期限內(nèi)全部整改完畢，該局也依法向舉報(bào)人送達(dá)了《行政處理告知書》。舉報(bào)——調(diào)查——核實(shí)——責(zé)改——反饋，所有行政程序已經(jīng)履行，該局以為這起舉報(bào)案件已經(jīng)處理完畢，然而，半路上殺出個(gè)“程咬金”。

今年8月28日，該花生油生產(chǎn)廠家W集團(tuán)有限公司以舉報(bào)人拿監(jiān)管部門出具的《行政處理告知書》到處投訴舉報(bào)為由，向該局遞交了所謂的“關(guān)于某某壓榨一級(jí)花生油標(biāo)簽標(biāo)注的情況說明”。在該情況說明中，該公司懇請(qǐng)A食品藥品監(jiān)管局撤銷對(duì)當(dāng)事人作出的責(zé)令改正通知書，“并出具某某壓榨一級(jí)花生油標(biāo)簽標(biāo)注不違反《食品安全法》舉報(bào)處理結(jié)果告知書”的相關(guān)要求，鑒于該公司并不是該局作出具體行政行為的行政相對(duì)人，對(duì)于該公司的相關(guān)請(qǐng)求，A食品藥品監(jiān)管部門沒有采納。

案件定性與分析

在這里筆者無意評(píng)論W集團(tuán)有限公司的程序錯(cuò)亂與法規(guī)知識(shí)缺失，且不說舉報(bào)是每個(gè)公民的權(quán)利，即便是舉報(bào)人以食品藥品監(jiān)管部門出具的《行政處理告知書》為由向相關(guān)部門繼續(xù)舉報(bào)的話，該局的認(rèn)定也不足以支持涉案標(biāo)簽涉嫌虛假宣傳，因?yàn)樵摼忠呀?jīng)在告知書中明確作出“標(biāo)簽標(biāo)注的獲獎(jiǎng)內(nèi)容在表述上雖然不夠準(zhǔn)確（未標(biāo)注所獲獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)），但核心內(nèi)容基本一致，并不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，屬于食品標(biāo)簽瑕疵范疇”的答復(fù)。那么，這起舉報(bào)案件中的食品標(biāo)簽標(biāo)注屬于瑕疵范疇嗎？標(biāo)簽瑕疵是否屬于違法行為？筆者分析如下：

根據(jù)《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）2.2食品標(biāo)簽是指“食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說明物”。食品標(biāo)簽作為向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的載體，真實(shí)準(zhǔn)確是食品標(biāo)簽的基本要求。新修訂《食品安全法》第三十三條明確規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”該法第七十一條第一款也要求，“生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。”《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）作為國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。

國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)是國務(wù)院設(shè)立的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5大獎(jiǎng)項(xiàng)之一。國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)授予在技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及完成重大科學(xué)技術(shù)工程、計(jì)劃等過程中做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的中國公民和組織，共分為特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)3個(gè)等級(jí)。既然該獎(jiǎng)項(xiàng)明確規(guī)定了獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)，每個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)咴谛麄魇褂毛@獎(jiǎng)內(nèi)容時(shí)就有義務(wù)向社會(huì)公眾或相關(guān)受眾準(zhǔn)確說明所獲獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)。雖然W集團(tuán)有限公司獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)情況屬實(shí)，但是如果不在標(biāo)簽中就所獲獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)進(jìn)行明確標(biāo)注，就不能準(zhǔn)確地向消費(fèi)者傳遞該公司產(chǎn)品信息，使消費(fèi)者無法獲知該公司所獲獎(jiǎng)項(xiàng)是特等獎(jiǎng)還是一等獎(jiǎng)，容易造成消費(fèi)者知情權(quán)的缺失。這種情況顯然屬于食品標(biāo)簽瑕疵，因此，該局根據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，要求當(dāng)事人責(zé)令改正是正確的。

在W集團(tuán)有限公司向該局遞交的情況說明中，有“并出具某某壓榨一級(jí)花生油標(biāo)簽標(biāo)注不違反《食品安全法》舉報(bào)處理結(jié)果告知書”的要求。實(shí)際上，盡管某些食品標(biāo)簽存在一定瑕疵同樣也不符合《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）的要求，本質(zhì)上也屬于一種違法行為，只不過由于瑕疵不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，法律按照“過罰相當(dāng)”的原則事先給予了食品生產(chǎn)經(jīng)營者更正或者補(bǔ)救的救濟(jì)途徑，因而《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營的食品……標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以下罰款。”對(duì)于這一點(diǎn)，執(zhí)法人員要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能因此而弱化對(duì)食品標(biāo)簽的監(jiān)管，更不能像有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者那樣，簡單地認(rèn)為標(biāo)簽瑕疵不屬于違反《食品安全法》的行為。一言以蔽之，食品標(biāo)簽瑕疵并不影響對(duì)當(dāng)事人違法行為的認(rèn)定。

 

通過上述案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的油墨噴碼或多或少都會(huì)造型瑕疵，而采用激光噴碼標(biāo)識(shí)，則可以有效的避免此種現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)榧す鈬姶a的原理是利用激光轉(zhuǎn)化成熱能，在被標(biāo)識(shí)的表面灼燒成不可磨滅的標(biāo)識(shí)印記。