自從新修訂《食品安全法》實施后，尤其是該法第一百二十五條第二款引入“瑕疵”的概念后，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者甚至基層監(jiān)管人員對食品標簽的認識進入了一個誤區(qū)，認為食品標簽（說明書）存在瑕疵并不屬于違法行為，食品監(jiān)管部門不應(yīng)實施處罰。那么食品標簽瑕疵到底該如何認定？筆者結(jié)合一起食品標簽投訴舉報案件對此做一分析。

一起投訴舉報案的處理

今年5月份，消費者李某以書面形式舉報某商城股份有限公司Z分公司銷售的花生油涉嫌虛假宣傳，要求A食品藥品監(jiān)管局依法查處并回復(fù)舉報人。接到舉報后，該局立即進行調(diào)查核實。經(jīng)查，該分公司銷售的花生油標簽標注有“科技某某國獎品質(zhì)”、“某某集團有限公司榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎”等內(nèi)容。舉報人認為上述標注內(nèi)容涉嫌虛假宣傳并提供了相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)過對相關(guān)證據(jù)材料和整個案件的分析，A食品藥品監(jiān)管局認為該花生油標簽標注的獲獎內(nèi)容在表述上不夠準確（未標注所獲獎項等級），但核心內(nèi)容基本一致，并不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，屬于食品標簽瑕疵范疇。經(jīng)研究決定，該局認為當事人的上述行為違反了新修訂《食品安全法》第六十七條第三款、《國家食品安全標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）3.4“應(yīng)真實、準確”的規(guī)定，根據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品……標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處2000元以下罰款”的規(guī)定，責令當事人限期改正上述違法行為。

目前，某商城股份有限公司Z分公司對此沒有任何異議，并在規(guī)定的期限內(nèi)全部整改完畢，該局也依法向舉報人送達了《行政處理告知書》。舉報——調(diào)查——核實——責改——反饋，所有行政程序已經(jīng)履行，該局以為這起舉報案件已經(jīng)處理完畢，然而，半路上殺出個“程咬金”。

今年8月28日，該花生油生產(chǎn)廠家W集團有限公司以舉報人拿監(jiān)管部門出具的《行政處理告知書》到處投訴舉報為由，向該局遞交了所謂的“關(guān)于某某壓榨一級花生油標簽標注的情況說明”。在該情況說明中，該公司懇請A食品藥品監(jiān)管局撤銷對當事人作出的責令改正通知書，“并出具某某壓榨一級花生油標簽標注不違反《食品安全法》舉報處理結(jié)果告知書”的相關(guān)要求，鑒于該公司并不是該局作出具體行政行為的行政相對人，對于該公司的相關(guān)請求，A食品藥品監(jiān)管部門沒有采納。

案件定性與分析

在這里筆者無意評論W集團有限公司的程序錯亂與法規(guī)知識缺失，且不說舉報是每個公民的權(quán)利，即便是舉報人以食品藥品監(jiān)管部門出具的《行政處理告知書》為由向相關(guān)部門繼續(xù)舉報的話，該局的認定也不足以支持涉案標簽涉嫌虛假宣傳，因為該局已經(jīng)在告知書中明確作出“標簽標注的獲獎內(nèi)容在表述上雖然不夠準確（未標注所獲獎項等級），但核心內(nèi)容基本一致，并不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，屬于食品標簽瑕疵范疇”的答復(fù)。那么，這起舉報案件中的食品標簽標注屬于瑕疵范疇嗎？標簽瑕疵是否屬于違法行為？筆者分析如下：

根據(jù)《國家食品安全標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）2.2食品標簽是指“食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物”。食品標簽作為向消費者傳遞產(chǎn)品信息的載體，真實準確是食品標簽的基本要求。新修訂《食品安全法》第三十三條明確規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準。”該法第七十一條第一款也要求，“生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。”《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）作為國家食品安全標準，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者都應(yīng)該嚴格遵守。

國家科學(xué)技術(shù)進步獎是國務(wù)院設(shè)立的國家科學(xué)技術(shù)獎5大獎項之一。國家科學(xué)技術(shù)進步獎授予在技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)成果、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及完成重大科學(xué)技術(shù)工程、計劃等過程中做出創(chuàng)造性貢獻的中國公民和組織，共分為特等獎、一等獎、二等獎3個等級。既然該獎項明確規(guī)定了獎項等級，每個獲獎?wù)咴谛麄魇褂毛@獎內(nèi)容時就有義務(wù)向社會公眾或相關(guān)受眾準確說明所獲獎項等級。雖然W集團有限公司獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎情況屬實，但是如果不在標簽中就所獲獎項等級進行明確標注，就不能準確地向消費者傳遞該公司產(chǎn)品信息，使消費者無法獲知該公司所獲獎項是特等獎還是一等獎，容易造成消費者知情權(quán)的缺失。這種情況顯然屬于食品標簽瑕疵，因此，該局根據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，要求當事人責令改正是正確的。

在W集團有限公司向該局遞交的情況說明中，有“并出具某某壓榨一級花生油標簽標注不違反《食品安全法》舉報處理結(jié)果告知書”的要求。實際上，盡管某些食品標簽存在一定瑕疵同樣也不符合《國家食品安全標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）的要求，本質(zhì)上也屬于一種違法行為，只不過由于瑕疵不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)，法律按照“過罰相當”的原則事先給予了食品生產(chǎn)經(jīng)營者更正或者補救的救濟途徑，因而《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營的食品……標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處2000元以下罰款。”對于這一點，執(zhí)法人員要有清醒的認識，不能因此而弱化對食品標簽的監(jiān)管，更不能像有些食品生產(chǎn)經(jīng)營者那樣，簡單地認為標簽瑕疵不屬于違反《食品安全法》的行為。一言以蔽之，食品標簽瑕疵并不影響對當事人違法行為的認定。

 

通過上述案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的油墨噴碼或多或少都會造型瑕疵，而采用激光噴碼標識，則可以有效的避免此種現(xiàn)象發(fā)生，因為激光噴碼的原理是利用激光轉(zhuǎn)化成熱能，在被標識的表面灼燒成不可磨滅的標識印記。